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做强地理标志产品 助力脱贫攻坚大局
——推进地理标志产业扶贫的思考与实践
来源:陕西质量之光杂志   作者:乔军   发布日期:2018-03-12 17:36   查看次数:7430 次

地理标志保护产品是指产自特定地域,所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素,经国家质检总局审核批准以地理名称进行命名的产品。比如,家喻户晓的“贵州茅台酒”、“陕西苹果”、“紫阳富硒茶”等都是典型代表。

地理标志保护产品(以下简称地标产品)既表明了产品的地域特色和独特品质,又代表了产品、产地的悠久历史文化,其高附加值及品牌效应为产地群众带来脱贫增收的有益良机。实施以地标产品保护开发为抓手的产业扶贫举措,对于提升产品供给质量,推动产地区域经济发展,助力脱贫攻坚大局具有重要意义。

    一、我省地标产品保护开发助力脱贫攻坚情况

2015年以来,我局把加强地标产品保护开发作为助力脱贫攻坚的重要抓手,积极探索和实施“一县一品、一县一业”的发展模式,主动融入省委省政府脱贫攻坚主战场。截至目前,我省获得保护的地标产品有68个,分布于全省12个地市,使用地标产品专用标志的企业169家,产品种类涵盖农产品、加工食品、工艺品、中药材、矿石产品五大类2016年我省地标产品产值已达816.9亿元,占全省生产总值的4.2%。

(一)政策法规逐步确立。坚持在脱贫攻坚总体格局中谋划保护开发工作。一是坚持目标引领。在全国首创,联合省扶贫办印发《关于全面推进地理标志产品保护精准扶贫的实施意见》,明确以申报国家地标产品作为脱贫攻坚的着力点,全力帮助贫困地区挖掘、培育、申报地标产品,推动将贫困地区特色产品就地转化为支柱产业,为我省脱贫攻坚增添新动力。二是加强统筹规划。组织开展了贫困地区地标产品资源调查,初步建立了由31个特色产品组成的资源库,覆盖了全省所有贫困地区。三是完善奖励制度。2016年起,我局每年拿出200万元,宝鸡、榆林、渭南市政府分别以50万元、10万元、10万元作为地标产品产地的支持、奖励经费。

(二)管理体制趋于完善。一是注重业务培训。连续3年组织面向贫困地区的业务培训班和研讨会,重点培训质监部门专业工作人员452人次,打造了一支业务过硬的专业队伍。二是强化技术支持。建立起以国家农副产品质检中心、西安产品质量监督检验研究院为核心,各市、县产品检验所为基础的“三级”地标产品检验检测体系,基本满足了全省地标产品特别是农产品的检测需求。三是完善技术标准体系。发挥标准引领、规范、支撑作用,制定以地方标准为主体的地标产品技术标准体系,实现了“同一产地,同样品质”,确保地标产品质量声誉和独特魅力。

    (三)扶贫效益初步显现。一是提高地标产品覆盖率。截至目前,我省68个地标产品保护范围涵盖到47个贫困县,覆盖率达到84%。二是招商引资作用明显。地标产品吸引国内知名企业落户产地,“永辉超市”在富平投资2.1亿元建设自动化“富平杮饼”生产企业,“海升集团”在千阳投资5亿元打造“陕西苹果”种殖、加工基地,全省使用地标产品专用标志的企业达到169家,有效促进县域经济发展。三是精准扶贫效果突出。据统计,全省受保护的地标产品收购价格较保护前普遍提高15%以上,零售价格超过同类产品30%以上。白水县苹果年产量达50万吨,总产值6.5亿元,年出口创汇2000多万美元,直接带动种植户收入倍增。“子洲黄芪”受保护前售价70元/千克,受保护后涨到90元/千克,当地种植农户年收入也从保护前2-3万元/户,增加到了3-5万元/户。“定边马铃薯”年产量80-100万吨,使用专用标志300余万枚,成为我省马铃薯种植第一大县,带动一大批群众脱贫。

     二、存在的问题及原因分析

地标产品保护开发为促进区域经济发展、助力脱贫攻坚作出了积极贡献,但在体制机制、宣传推广与后续保护利用等方面,仍存在不容忽视的问题。

(一)体制机制还不顺畅。省级多个部门依据不同的法律法规,按照不同的程序流程开展地标产品保护工作,很容易造成管理权限冲突碰撞,带来消极影响,缺乏统一的“地理标志”统筹协调机制。

(二)保护开发积极性不高。少数地方政府、行业协会、企业和生产者认为地标产品保护标准高、难度大、通过率低,同时对其带来的巨大经济社会效益及扶贫脱贫作用认识不足,致使保护开发意识不强,而且对地理标志的宣传途径不多,推广力度不大,公众认知度不高,使得其宝贵价值被掩盖。

(三)有效投入严重不足。地标产品挖掘与申报、培育与生产、检验与检测、宣传与推广、监督与管理、最终实现产业化生产与经营等各个环节,均离不开必要的经费投入,资金投入的严重不足已成为制约地标产品保护发展的一大瓶颈。

(四)产业发展水平普遍不高。目前我省地标产品生产和加工多以中小企业为主,产业化程度低,技术水平不高,产品“小而不精、大而不强”

(五)后续监管力度不够。专用标志使用、管理不规范,出现滥用或不用标志现象,甚至存在“标志外卖”行为。由于目前质监部门监管力量缺乏,对其实施全方位监管存在难度,造成监管出现空档的现象。

三、对策与建议

地标产品保护开发的重要作用日益凸显,我们应坚持问题导向,理清思路,精准发力,以做强地标产品为抓手,助力脱贫攻坚大局。

(一)完善机制,全面保护开发工作。一是建立统一的“地理标志”统筹协调机制。成立由政府统一领导,质监部门牵头,发改委、农业、财政等有关职能部门共同参与的地理标志工作统筹协调小组,研究制定相关政策,协调解决重大问题,同时在当地成立由农户和加工企业等组成的行业协会,全面协调推进我省地理标志工作的健康快速发展。二是列入地经济发展规划及目标责任考核。各地市应设专门机构、专人负责地理标志保护工作,按每个新批地理标志产品不低于20万元的标准安排专项工作经费,同时科学确定目标任务,强化考核引导,保障地标产品的培育、开发、申报管理和培训工作顺利开展。三是组织开展业务培训。在市、县、乡镇级领导干部培训中,增设地标产品精准扶贫、富民强县等方面的讲座,深化对地标产品保护开发的认识。

    (二)加强宣传,提高认知度。一是强化政府主体责任。对于拥有区域公共知识产权的地标产品,各地应明确政府的宣传、扶持主体责任,在产业政策、政府采购、市场准入、科技研发等方面给予较高水平的扶持,为保护工作打下坚实基础。二是加强宣传推广。充分利用各种专业网络平台以及新媒体、自媒体,通过图书资料、展销展览、咨询服务、培训研讨等方式,全面展示地理标志产品保护成果,扩大产品的知名度和影响力,同时借力“一带一路”战略以及“农高会”、“丝博会”等各种商品展会,线上线下精准发力,充分发挥地标产品助推区域经济发展作用。三是注重文化旅游与地标产品深度融合。推动在省内大型超市设立地标产品专柜,开展地标产品“进超市、进社区”活动。同时与旅游部门达成战略合作,通过在旅游景区设立地标产品专卖店,举办各种地标文化节等方式,深度发掘地标文化价值,强化地标产品人文气质和区域形象。

(三)目标引领,加大培育申报力度。一是形成工作合力。在科学细致的规划基础上,深入挖掘培育更多的地标产品。由质监部门标准化专家负责指导地方标准或企业标准的制定,县志办专家负责挖掘产品背后的历史故事,农业部门专家负责对土壤、水质进行调研,气象部门专家负责对雨水、风、日照等进行研究,企业、合作社研究产品质量,共同促进地标保护开发工作快步迈上新台阶。二是带动贫困户增收。大力推广“协会+龙头企业+基地+农户”的产业发展模式,加大招商引资、推广销售力度,以龙头企业为带动,发挥地标产品质量好、销售好、收益好的辐射效应,由专业合作社、企业组织收购、生产及销售地标产品,直接带动贫困户通过种植、加工地标产品增产增收。三是努力扩大规模与效益。制订详实可行的培育申报规划,力争在2020年前,我省地标产品总量达到100个,核准专用标志生产企业200家以上,产值达到1000亿元。

(四)优化模式,强化标准引领、品牌提升作用。一是强化标准引领。以地标产品技术标准求保护、促开发,实现标准化生产的全覆盖和全过程质量监管。同时,强化品牌创建,推广运用新技术、新工艺、新设备,使地理标志产品散发出永久的高品质独特魅力。二是建立标准化示范区(点)。建设一批现代化特色强、配套齐、次高的地标产业示范区(点),以标准化生产为抓手,提升产业发展水平,强化示范带动作用三是推广建立地标产品质量可追溯体系实现生产、流向、储运信息可查询的全过程质量信息追溯。加强物联网建设工作,完善网络平台监管,方便企业网上咨询办事,鼓励企业触网经营。 

(五)严格监管,加强质量安全及品牌保护。一是强化地标产品后续监管。建立质监、公安、知识产权、工商、农业等多部门联动机制,建立定期检验检测机制,加大执法检查力度,严厉查处地理标志假冒伪劣产品和侵权地理标志包装产品行为。二是强化基层行业自律监管。产地政府应着力加强服务指导,强化行业协会、专业合作社等组织的基层自治作用。三是建立“地标”退出机制。将因产地自然环境变化或人为因素造成品质下降的地标产品及时退出保护行列,维护地标产品高品质特性,维护政府公权诚信。

(六)强化保障,推动地理标志提档升级。地标产品是地方政府为开发和保护地方特色产品而主持开展的一项政府主导性工作,省级财政应建立年度1000万元的地理标志专项工作经费,重点投向关键技术研究与推广、示范区建设、基层协会组织建设、企业自主研发、宣传引导等产业发展公共领域,同时对成绩突出的单位和个人予以奖励,促进地理标志产品保护工作长足发展,更好地服务我省脱贫攻坚战略大局。                       

                       
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